根據市委部署，2021年4月8日至5月20日，市委第四巡察組對秦皇島城發集團黨委進行了巡察“回頭看”。10月27日反饋了巡察意見。按照巡察工作有關要求，現將巡察整改進展情況予以公布。

一、把整改落實作為一項重要政治任務來抓

（一）提高政治站位，加強整改組織領導。巡察“回頭看”反饋會議后，集團黨委立即召開黨委會議，迅速部署推進巡察“回頭看”整改落實工作，細化分解具體整改任務，明確責任領導、牽頭部門和完成時限。集團黨委切實承擔起整改落實主體責任，成立整改落實市委巡察“回頭看”反饋意見工作領導小組，主要負責同志全面壓實第一責任，明確提出提高政治站位，把巡察整改落實作為當前重要的政治任務，緊抓不放；黨委班子成員嚴格落實“一崗雙責”，對照問題全面認領、層層分解整改任務，落實整改責任；各部門及下屬企業負責同志全面負責本部門、本單位整改落實工作，切實將思想認識統一到集團黨委決策部署上來，統一到巡察整改精神上來，做到壓力層層傳遞、責任層層落實、工作層層到位。

（二）全程跟蹤督導，確保整改取得實效。自11月中旬起，集團黨委每周召開一次巡察“回頭看”整改落實工作調度會議，全面掌握、綜合推進整改工作進展。建立整改落實督查臺賬制度，對整改任務“掛號”管理，及時跟蹤，銷號推進；建立反饋問題分析研判機制，對復雜問題和短期難以解決的問題，主要負責同志親自掛帥，認真分析原因，研究解決方案，分期分批解決，確保取得扎實成效；明確整改落實考核機制，將整改落實情況納入黨支部標準化規范化建設、黨支部書記和領導干部述職評議考核內容，對簡單應付、推諉扯皮、整改不力的，取消年度評先評優資格，堅決追責問責。集團黨委于11月24日召開黨委領導班子巡察“回頭看”整改專題民主生活會，黨委領導班子成員在認真做好會前學習、廣泛征求意見建議、深入開展談心談話的基礎上，深刻進行對照檢查和自我剖析，直面問題開展批評和自我批評，確保查找問題全面準確，整改落實扎實有效。

（三）注重總結經驗，建立管用長效機制。在抓好整改、解決問題的同時，及時總結整改經驗，深化整改成果運用，舉一反三、標本兼治，研究制定科學管用長效的工作機制，持之以恒堅持好、鞏固好巡察整改工作成果，真正讓巡察整改成為促進工作發展的過程，促進干部作風轉變的過程，促進履行管黨治黨責任落實、推動全面從嚴治黨向縱深發展的過程，努力使集團轉型升級、改革發展各項工作再上新臺階。

二、整改落實的成效

針對市委巡察組反饋意見梳理出的21具體問題，已完成21個，現按照“以公開為原則，不公開為例外”的要求，對整改情況予以公開。

（一）關于“巡察和其他監督發現問題整改情況”方面

1.關于“對集團發展的前瞻性認識不夠高，整改組織實施不到位”問題。

（1）針對“上次常規巡察指出的‘沒有發展戰略和中長期發展規劃’問題，集團2019年8月印發的《市城發集團戰略規劃》和《集團市場化轉型升級報告》未經黨委會充分分析研判，沒有充分發揮戰略引導作用。”問題。積極推進集團轉型升級工作，起草完成《關于成立城發集團轉型升級工作領導小組的通知》，形成《城發集團轉型升級報告》報送市政府，爭取市政府和有關部門支持，確保各項工作落實到位。

（2）針對“對于通過整改如何促進集團的轉型升級，對標一流現代化企業標準，沒有形成完整的量化指標體系，集團上下思想沒有達成共識，步調不統一，從而影響了整改的整體進度。”問題。一是撰寫《對標一流現代企業促進集團轉型升級的方案和成果》并輯印成冊，下發至集團各部門和下屬參控股企業。二是深入基層摸底調研，進一步梳理和研究探討擬劃入資產情況，制定包含具體工作舉措和量化指標的實施方案，明確集團轉型發展的目標和定位，抓大資產規模，降低整體資產負債率。

2.關于“‘軟硬件’建設不達標，整改事項落實不到位”問題。

（3）針對“民主生活會辣味不夠。2019和2020年集團黨委召開民主生活會時，在批評和自我批評環節中，自我批評多，批評別人少，互相批評多以工作建議代替批評意見，紅臉出汗不夠。”問題。集團黨委已于2021年11月24日召開黨委領導班子巡察“回頭看”整改專題民主生活會。一是集團黨委要求黨委班子成員會前認真學習習近平新時代中國特色社會主義思想、《民主生活會制度》《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨黨內監督條例》等文件，主要負責同志與班子成員之間、班子成員相互之間、班子成員和分管部門主要負責同志之間深入開展談心談話，向市審計局、熱力公司、公交公司等9家單位以及集團各部門、各參控股企業廣泛征求近40條意見建議，全面查擺各類存在問題，打牢專題民主生活會思想基礎。二是民主生活會前，集團黨委下發了工作提示，明確要求自我剖析要直面問題，相互批評要揭短亮丑，“紅臉出汗、排毒治病”，推動解決實際問題。市紀委監委第二監督檢查室領導在點評發言中指出，城發集團黨委巡察“回頭看”整改專題民主生活會開得很成功，查擺問題全面，剖析原因透徹，相互批評坦誠，是一次高質量的專題民主生活會，達到了發現問題、解決問題、增進團結的目的。三是將巡察“回頭看”反饋問題列入專題民主生活會領導班子和個人重點對照檢查內容，深挖思想根源，明確整改措施，務求整改實效。

（4）針對“對意識形態工作重視程度仍不夠高。2019年以來，僅專題研究部署1次；2019年黨委工作總結、2019和2020年部分班子成員（分別為3名和4名）的履職報告中未提及意識形態工作。”問題。一是召開黨委會議，認真學習習近平總書記關于意識形態工作的重要論述，專題分析研判集團意識形態領域情況，辨析思想文化領域突出問題，與經營管理、改革發展實際相結合部署推動意識形態工作。二是集團黨委對落實意識形態工作責任制再次部署，明確要求每年至少2次召開專題黨委會議，研究部署意識形態工作；集團黨委和各黨支部每年至少2次專題研究意識形態工作，每半年向上級黨組織專題匯報1次意識形態工作，及時向上級黨組織報告意識形態領域的重大情況并提出建設性意見。三是重申了領導干部履職報告中要放入意識形態工作內容，把意識形態工作落實情況納入領導班子、領導干部和黨組織書記述職考核評議內容，按照職責落實好“一崗雙責”。四是舉辦專題培訓，2021年12月3日，邀請市委黨校王智敏教授以《建設具有強大凝聚力和引領力的社會主義意識形態》為題授課，引導集團系統黨員干部職工把意識形態工作作為一項長期的重大政治任務和一項專題工作抓緊抓實抓好。五是強化督導檢查，自今年開始，集團黨委每年年底對各黨支部開展1次意識形態工作專項檢查，以檢查考評推動工作落實。

（5）針對“管理層體制建設還有漏洞。黨委會代替董事會議事的現象依然存在；監事會組成不合理、不健全，集團監事會成員包含財務部門主要負責人；城投公司監事會僅有2人，不符合法定要求；各級監事會成立之后均未召開過職能會議，沒有發揮其應有作用；集團投資決策委員會和集團風險管理委員會未在整改方案確定的整改時限內成立，也未發揮應有作用；部分領導仍有兼任下屬單位董事長現象。”問題。一是2021年11月30日，黨委領導班子專題學習了《黨委會議事規則》《董事會議事規則》，再次明確了兩項會議的定位、范圍、流程，今后工作中杜絕以黨委會代替董事會的現象。二是黨委辦公室全員認真學習《做好會議記錄的技巧和注意事項》，進一步完善了會議記錄要求，確保會議事項明確、討論在案、記錄清晰、程序到位，提高了議事工作制度化規范化水平。三是充分考慮集團生產經營、實際治理情況，科學合理調整監事會成員，將監事會原成員財務部門主要負責人調整為熟悉財務管理、法務審計等專業知識的人員，已經通過黨委會議審定，待報市政府審批。四是城投公司已嚴格按照規定，配齊3名監事。五是修訂完善《投資委員會制度》，收集專家簡歷向集團領導匯報，經黨委會研究，敲定投資咨詢委員會外聘專家人員，同時向市發改委申請專家，充實集團投資咨詢委員會專家團隊，規避集團在融資、投資等方面的風險。六是集團下發通知督促各級子公司完善《監事會議事規則》，定期召開監事會。城投公司已按照有關規定要求配齊監事；由集團委派到出資企業監事的考核工作已經完成。七是完成《城發集團風險管理工作辦法（試行）》《城發集團風險評估管理委員會制度（試行）》草稿，切實在項目投資和重大資金運作過程中發揮作用。八是嚴格按照程序規定，由組織任命個別領導兼任集團下屬企業董事長職務，已向市委組織部溝通報備，并在領導干部報告個人有關事項工作中，將此情形準確完整寫入個人認為需要報告的其他事項。

（6）針對“以制度建設代替整改。集團出臺的《黨支部書記述職評議制度》《黨支部落實黨風廉政主體責任報告制度》沒有落實；內部制度匯編涵蓋內容不全面，發放范圍狹窄，對班子成員沒有做到全覆蓋，集團上下認知度較低。”問題。一是2021年12月10日，分管組織人事工作的黨委領導牽頭，組織黨委辦公室主任、各黨支部書記組成考核小組，依照《城發集團基層黨支部標準化規范化建設考評標準》，從組織建設、政治生活、黨員管理、黨史學習教育開展、黨支部工作手冊填寫、支部學習和主題黨日活動記錄等方面，對城投公司黨支部、健康產業公司黨支部、北旅公司黨支部、鑫甲公司黨支部開展考核工作。通過考核，發現了基層黨支部存在的黨建工作創新不足、黨務工作者積極性不高、黨建工作進步較慢等方面存在問題，要求各基層黨組織細化工作目標和整改措施，積極推進黨支部標準化規范化建設，抓點帶面、示范引領，著力推動黨支部建設水平整體提升。二是將黨風廉政建設主體責任落實、意識形態工作責任制落實情況納入黨支部標準化規范化建設、黨支部書記述職評議考核內容，推動制度落地落實。三是重新修訂《內部制度匯編》，增加和完善《內部制度匯編》內容，利用黨委會議、部門會議等形式，組織干部職工認真學習《內部制度匯編》，提升知曉率和認知度。

（二）關于“學習貫徹落實黨的路線方針政策上還存在差距”方面

3.關于“理論學習仍不深入，學用結合不夠緊密”問題。

（7）針對“2019年常規巡察后至今，中心組學習議題中仍未出現國企改革和現代化企業管理等專業學習內容，各黨支部學習亦存在此類現象。”問題。一是召開黨委理論中心組學習會議，專題學習《秦皇島國企改革三年行動實施方案（2020-2022年）》，按照市國資委要求安排部署集團工作。二是集團本部及各下屬企業按照市國資委要求和工作實際，分別制定《國企改革三年行動實施方案（2020-2022年）》，指導今后工作開展。三是集團各部門將與自身業務緊密相關的國企改革內容上報集團黨委，黨委辦公室定期匯總編制學習計劃，根據計劃開展黨委會會前學習和黨委理論中心組學習，各黨支部參考學習計劃，結合支部實際開展集中學習。

（8）針對“對習近平新時代中國特色社會主義思想等黨的創新理論思考不深入，特別是企業在脫貧攻堅、鄉村振興、新城鎮化、特色小鎮等重點工作上，如何發揮自身優勢，聯系實際分析研究不透，指導性不強。筆記內容質量普遍不高，有所記而無所思，有4篇心得體會文章摘抄網絡。”問題。一是舉辦專題培訓班，2021年12月3日，邀請市委黨校趙桂華、安秀榮教授圍繞《優先發展農業農村、全面推進鄉村振興》《加強國有企業基層黨組織建設》為集團系統黨員干部職工授課，要求黨委班子成員結合集團改革發展、經營管理實際撰寫1篇學習心得體會。二是集團黨委領導班子就新型城鎮化、脫貧攻堅、鄉村振興、特色小鎮建設等集團當前重點工作，分析研究工作思路和舉措。三是黨委班子成員認真做好學習筆記記錄，撰寫學習心得體會，提升政治理論學習的深度與廣度，不斷提高思想境界。

（三）關于“管黨治企還存在短板，工作作風不夠扎實”方面

4.于“核心作用發揮仍存在差距”問題。

（9）針對“研究集團內部事務多，研究戰略性和方向性問題相對較少，黨委會、董事會總經理辦公會界限不清晰。重大事項尤其是大額資金的運轉，缺乏應急辦法和應急預案，可行性分析報告不全。”問題。一是集團黨委在抓大事上下功夫，班子成員專題學習了《黨委會議事規則》《董事會議事規則》，對集團發展戰略中涉及的重大問題進行深入研究討論。二是深入貫徹落實市委書記王曦調研市屬國有企業時“增強集團自身造血功能、提升子公司盈利能力、充分發揮中瑞設計港功能作用”的要求，成立工作專班，廣泛開展實地調研、專家問計、座談研討等工作，厘清了8家子公司運營發展的關鍵制約和深層問題，確立了“積極參與回報率高的投資項目”的發展思路，按照“工業設計+旅游”理念謀劃中瑞設計港二期項目運營管理，已形成專報上報市委督查室。三是按照市委常委、常務副市長李杰剛指示，集團研究制定了《城發集團整合重組實施方案》，進一步明確了企業職能定位、發展目標、整合方式、管理模式等，持續壯大集團盈利能力和發展實力，力爭早日實現AA+主體信用等級。目前實施方案已報市政府，待市政府批準后實施。四是根據集團黨委會議制定的應急預案辦法，啟動私募公司債、銀行流貸，為集團重大項目提前備好自有資金，做好應急預案。

（10）針對“黨委委員總經濟師，分管群團工作，履職不到位，專業作用發揮受到限制。另1名黨委委員副總經理分管工程和招投標兩大密切關聯的業務板塊，存在廉政風險。”問題。一是重新調整黨委領導班子分工，由黨委委員、總經濟師分管集團投資發展部，充分發揮總經濟師在集團改革發展、轉型升級中的專業作用，科學分析當前發展形勢，精準謀劃集團戰略發展目標和重點工作任務。二是經常性深入集團工會調查研究，全面了解基層工會工作的難點和存在問題，創新工會工作方法，提高工會干部素質，確保履職盡責到位。三是成立集團招投標工作領導小組，由黨委副書記、總經理任組長，其他黨委班子成員為成員，領導小組下設辦公室，辦公室設在集團總工辦，負責做好招投標各項日常管理工作，進一步明確職責、規范程序，優化招投標流程管理，有效規避各類風險。四是集團凡是涉及“三重一大”事項均經過黨委會議研究討論決定，嚴格執行民主集中制原則，保證決策過程科學民主和結果公正合理，確保不發生廉政風險。

5.關于“內控制度精細化不足”問題。

（11）針對“集團和下屬企業之間的管理制度沒有真正結合起來，對下屬企業和下屬參股企業如何管理，實現經營最優化利益最大化沒有明確制度，缺乏績效考核管理辦法，距離母公司集團化管理、子公司專業化管理的現代企業標準還有差距。”問題。一是起草完成《子公司管理辦法》和《實際管理企業負責人經營業績考核辦法》。二是重新梳理各下屬企業公司章程。三是結合集團及各下屬參控股企業改革發展、經營管理實際，形成《關于下屬企業發展方向和企業定位的報告》。

（12）針對“集團財務部門對下屬子公司的財務監管不嚴格，日常的監督和管理職能發揮不充分，集團財務制定的各項財務制度標準，沒有完全應用到集團下屬子公司，集團各級財務部門沒有定期自查報告。”問題。一是集團啟動金蝶EAS信息化項目，在總賬管理上建立集團統一的財務核算體系，在報表管理上建立集團統一的報表出具體系，在費用管理上，推進審批流程的透明化，促進集團費用管理的內控建設，從而全面加強對下屬子公司的財務監管，提高集團財務整體運營效率。該系統已于1月20日開始正式運行。二是要求集團下屬各子公司參照集團各項財務制度標準，完善自身財務制度，并報集團財管中心備案。三是針對下屬公司過往賬務情況不明、資產管理不清等情況，集團法審部聘請4家中介機構，組成內審組對集團參控股企業和直接管理企業等6家單位開展了2021年度專項審計，指出了財務管理、資產管理、內控制度等方面突出問題，并要求限期整改。

6.關于“工作作風拖沓”問題。

（13）針對“在面向社會招聘專業人員的工作中，集團主要領導簽批要求責任部門拿出招聘方案至上報市人社局，間隔10個月時間。”問題。一是重新修訂公司招聘制度與招聘方案，增加招聘程序中時間節點工作步驟的規定。二是嚴格按照招聘流程各時間節點組織開展招聘工作，提升工作效率。

（14）針對“集團某下屬企業總經理2019年6月退休，集團黨委7月才開始研究醞釀該職位問題，造成原總經理退休后違規提拔干部，形成不良影響。”問題。一是該下屬企業就此事專題學習，查找思想認識不足、紀律觀念淡薄、選人用人不規范等方面存在問題，在今后的工作中將以此為戒，遵守黨的紀律，從嚴約束自己。二是修訂完善了《員工退休管理辦法》，并在黨委會上研究通過，對于臨近退休黨政領導干部崗位提前開始醞釀人選，嚴格工作程序，確保不空崗。三是集團黨委加強對各下屬參控股企業選人用人情況的監督，每年年底開展1次專項檢查。

（四）關于“基層黨組織建設仍存薄弱環節”方面

7.關于“基層黨建工作有差距”問題。

（15）針對“各基層黨支部貫徹執行黨內制度的力度不夠，支部生活存在不規范現象，比如鑫甲公司，健康產業公司支部活動檔案中，有部分學習記錄和所附學習材料不符，北旅公司黨支部學習和組織生活會記錄缺失嚴重。各分公司黨組織未能將黨務工作同經濟工作齊抓共管，形成同頻共振；各支部活動形式也比較單一，缺乏吸引力。”問題。一是集團黨委組織各黨支部開展規范化建設自查自糾，查看黨支部工作手冊、活動臺賬和會議記錄，指明存在問題和整改建議，提高下屬黨支部“三會一課”質量。二是邀請市委黨校安秀榮教授以《加強國有企業基層黨組織建設》為題授課，重點學習習近平總書記在全國國有企業黨的建設工作會議上的講話、《中國共產黨國有企業基層組織工作條例（試行）》，提升黨務工作者的能力素質。三是集團黨委每半年對各下屬黨支部“三會一課”制度落實、黨員日常教育管理培養、學習筆記和會議記錄等情況進行1次專項檢查，強化監督，做好指導。四是督導各下屬企業黨支部將黨建工作同經濟工作同部署、同落實、同考核，安排黨建工作要圍繞經營管理，檢查黨建工作要聯系經營情況。

（16）針對“鑫甲公司支部書記空置了13個月，城投公司支部書記從2020年8月空缺至今，影響了工作開展。”問題。一是已完成鑫甲公司黨支部書記選派，正常開展支部基層黨建活動和相關工作。二是經過集團黨委會議多次研究討論，決定由城投公司總經理兼任城投公司黨支部書記，集團主要負責同志和分管領導與其開展任前談話，指導督促其認真履行抓基層黨建工作第一責任人職責，在深耕主責主業、加強公司治理、抓班子帶隊伍促發展等方面擔起責任、干出成績，切實把基層黨支部建設成為攻堅克難的戰斗堡壘。

8.關于“紀檢監察職能發揮不夠充分”問題。

（17）針對“集團紀檢監察機構和黨辦合署辦公，紀檢監察干部隊伍不夠健全，職能發揮不夠充分。集團紀委主動作為不夠，自主發現案件線索不多；沒有深層次了解廉政風險點面對企業未來發展新動向，紀檢監察干部的工作思路、工作手段還不能適應新時代發展的需要；利用身邊事教育身邊人工作不夠到位，警示教育形式單一，效果不理想。”問題。一是修訂完善《紀檢監察工作制度》，明確集團黨委至少每半年專題研究1次全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗工作，準確把握政治生態情況，掌握黨員領導干部思想作風、工作生活狀況；集團紀委協助黨委抓好巡察反饋問題整改和移交問題線索處置，及時向黨委通報日常監督中發現的普遍性問題或突出問題，紀委書記經常與黨委書記就作風建設、廉潔風險、問題線索等交換意見、提出建議。二是做好集團系統內部巡察工作，加大查辦案件工作力度，認真受理來信來訪，加強案件線索的發現與挖掘，妥善處置違紀違法線索。三是強化黨風廉政建設和反腐敗工作協調機制，成立黨風廉政建設和反腐敗工作協調小組，紀委書記擔任小組組長，召集黨委辦、財管中心、法審、紀檢監察等部門定期分析研判、溝通情況，及時發現苗頭性傾向性問題，形成監督合力。加強對下屬企業的監督檢查，增強發現問題和解決問題的主動性。四是制定《2022年度紀委學習工作計劃》，將《中華人民共和國監察法》《中華人民共和國監察法實施條例》作為學習重點，增強紀檢監察干部的理論知識和業務水平。五是加強廉政教育，每年年初召開集團系統黨風廉政建設大會，筑牢黨員干部思想防線；辦好《紀律教育》專刊，黨紀黨規教育與警示教育相結合，提升黨員干部紀律意識。

巡察期間，市委巡察組未向我單位移交信訪件。

三、下一步打算和措施

目前，城發集團黨委在對照整改、邊查邊改、立行立改方面取得了階段性成效，但對照市委和市委巡察組要求，還需要腳踏實地、堅持不懈地努力奮斗。集團黨委將以市委巡察“回頭看”整改落實為契機，堅持黨的全面領導，加強和改善黨的建設，切實擔負起黨要管黨、從嚴治黨的政治責任，真管真嚴、敢管敢嚴、常管長嚴，推進全面從嚴治黨向基層延伸、向縱深發展，以扎扎實實的整改成果接受市委、市政府的檢驗。

（一）持續抓好巡察整改工作。集團黨委充分發揮“把方向、管大局、保落實”作用，持之以恒把巡察整改作為踐行“兩個維護”、堅決貫徹落實上級決策部署的具體行動，加強對巡察整改工作的組織領導，保持整改落實的有力推進態勢。加強對巡察整改工作的研究謀劃和督促檢查，對已完成的整改事項定期開展“回頭看”，持續鞏固整改成果，堅決防止反彈反復和邊改邊犯。

（二）落實全面從嚴治黨要求。把巡察整改落實作為推進全面從嚴治黨的重要舉措，圍繞市委部署，從嚴加強和規范黨內政治生活、切實加強干部隊伍建設和基層黨建工作、堅定不移推進黨風廉政建設和反腐敗工作等方面，狠抓黨的政治、思想、組織、作風、紀律建設，營造良好的政治生態。建立健全各類規章制度，用制度管人管事，把解決具體問題與推進制度建設緊密結合，著力構建公開透明、科學合理、運轉有序的長效機制，以全面從嚴治黨的新成效引領集團高質量發展。

（三）切實強化整改成果運用。強化巡察整改落實和成果運用，健全完善反饋機制，做實做細整改日常監督，推動標本兼治。把抓好巡察整改和改革發展穩定各項工作結合起來，將整改落實融入集團黨的建設、經營管理、轉型發展全局，優化工作作風，提升工作效能，以巡察整改工作實際成效推動全面從嚴治黨向縱深發展、國企改革三年行動落地見效，理直氣壯做強做優做大國有企業。

歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。征求意見時間為2個月（自2022年4月6日至6月6日）。聯系方式：0335—3918336（8:30-17:30）；通訊地址：秦皇島市開發區華山中路2號金財大廈13樓；郵政編碼：066000；電子郵箱:cfjtdwb@163.com

中共秦皇島城市發展投資控股集團有限公司委員會

2022年4月6日